从承建单位的角度看，监理实施细则的作用不包括（46) 。

从市场的角度看，总承包商既是买方又是卖方；从工程合同的角度来讲，他既要对建设方负全部法律责任，又要根据分包合同对分包商进行管理并履行义务，所有的主合同都会限定总承包商可以分包的最大范围。总承包商只能将某些具体的工程施工分包给分包商，但不能分包合同的责任和义务。总承包商不能期望通过分包逃避自己在合同中的法律和经济责任。

作为分包商，一般情况下不与建设方直接发生合同关系。分包商只接受总承包商的统筹安排和调度，它只对总承包商承担分包合同内规定的责任并履行规定的义务。

如果总承包商违反分包合同，则应该赔偿分包商的经济损失；分包商违反分包合同并造成建设方对总承包商的罚款或制裁，则分包商应该赔偿总承包商的损失。分包商是从总承包商处按分包合同索回其应得部分的，如果总承包商无力偿还债务，则分包商也同样蒙受损失，因此分包商的利益通常与总承包商的利益密切相关。

监理实施细则

监理实施细则是在监理规划的基础上制定出实现监理任务的具体措施，是对信息系统工程监理工作“做什么”和“如何做”的更详细的补充及说明。它使监理工作详细具体并具有可操作性。监理实施细则可按以下三种方式编写。

（1）按监理的专业分工（控制及管理形式）进行编写。例如，可分为质量控制实施细则、进度控制实施细则、投资控制实施细则、合同管理实施细则、信息管理实施细则和组织协调实施细则等。

（2）按项目组成的子项进行编写。例如，一个数字图书馆工程的监理实施细则可分为硬件配置监理实施细则、软件开发监理实施细则、通信工程监理实施细则、网络工程监理实施细则、信息安全监理实施细则和数字版权保护监理实施细则等。

（3）按信息系统工程的阶段进行编写。例如，可分为设计阶段监理实施细则、实施阶段监理实施细则和验收阶段监理实施细则等。

监理实施细则的编写依据主要有以下5个。

（1）已批准的监理规划。

（2）信息系统工程文档资料。

（3）与信息系统工程监理有关的法律、法规、规章、标准和规范。

（4）信息技术标准与规范。

（5）其他有关的文件。

监理实施细则的编写程序如下。

（1）根据监理规划，在总监理工程师的指导／主持下，由专业（子项和阶段）监理工程师分别编写各专业（子项和阶段）监理实施细则。

（2）总监理工程师审核批准各专业（子项和阶段）监理实施细则。

（3）在监理实施过程中，根据实际情况不断补充、修改和完善监理实施细则。

监理实施细则的主要内容应包括以下几项。

（1）本专业（子项和阶段）监理工作的特点。

（2）本专业（子项和阶段）监理工作的流程。

（3）本专业（子项和阶段）监理工作的控制要点及目标值。

（4）本专业（子项和阶段）监理工作的方法及措施。

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