项目可行性研究阶段的项目论证和项目评估的关系是（41）。

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第41题

知识点：项目论证项目评估评估项目可行性研究阶段

关键词：项目可行性研究项目论证可行性可行性研究章/节：项目评估与论证

A. 一般先进行项目评估，再进行项目论证

B. 项目论证和项目评估都是立项阶段必不可少的环节

C. 项目评估是在项目论证的基础上，由第三方开展的判断项目是否可行的一个评估过程

D. 项目论证是给出项目的事实方案，项目评估是对实施方案的量化和决策

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知识点讲解
· 项目论证 · 项目评估 · 评估 · 项目可行性研究阶段

项目论证

概念

“先论证，后决策”是现代项目管理的基本原则。项目论证是指对要实施项目技术上的先进性、适用性，经济上的合理性、盈利性，实施上的可能性、风险性进行全面科学的综合分析，为项目决策提供客观依据的一种技术经济研究活动。

项目论证应该围绕市场需求、开发技术、财务经济三个方面展开调查和分析，市场是前提，技术是手段，财务经济是核心。通过项目论证，需要回答以下方面的问题：

.项目产品或市场的需求、实施项目的目的。

.项目实施需要的人力、物力资源及其供应。

.项目需要的资金及筹资渠道。

.项目采用的技术及项目的生命力。

.项目的规模及物理布局。

作用

项目论证的作用主要体现在以下几个方面：

.项目论证是确定项目是否实施的依据。

.项目论证是筹措资金，向银行贷款的依据。

.项目论证是编制计划、设计、采购、施工以及机构设置、资源配置的依据。

.项目论证是防范风险、提高项目效率的重要保证。

阶段划分

项目论证一般分为机会研究、初步可行性研究和详细可行性研究三个阶段。对各个阶段的工作内容、费用、准确性要求如下表所示。

项目论证的阶段划分

项目投资前期的4个阶段包括机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究、评估与决策。前三个阶段即项目论证的三个阶段，在实际工作中，这三个阶段依项目的规模和繁简程度可把前两个阶段省略或合二为一，但详细可行性研究是不可缺少的。升级改造项目只做初步和详细研究，小项目一般只进行详细可行性研究。

在初步可行性研究之前，如果就投资可能性已进行了项目机会研究，那么项目的初步可行性研究阶段往往可以省去。如果关于部门或资源的机会研究包括足够的项目数据，则可继续进入项目详细可行性研究阶段或决定中止进行这一研究。但是，如果项目的经济效果使人产生疑问，就要进行初步可行性研究来确定项目是否可行。

一般程序

项目论证是一个连续的过程，它包括问题的提出、制订目标、拟定方案、分析评价，最后从多种可行的方案中选出一种比较理想的最佳方案供投资者决策，一般包括以下7个主要步骤：

（1）明确项目范围和业主目标。

（2）收集并分析相关资料。

（3）拟定多种可行的能够相互替代的实施方案。

（4）多方案分析比较。

（5）选择最优方案进一步详细全面地论证。

（6）编制项目论证报告、环境影响报告书和采购方式审批报告。

（7）编制资金筹措计划和项目实施进度计划。

项目评估

定义和依据

项目评估是指在项目可行性研究的基础上，由第三方（国家、银行或有关机构）根据国家颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，从项目（或企业）、国民经济、社会角度出发对拟建项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行评价、分析和论证，进而判断其是否可行的一个评估过程。

项目评估的依据有：

.项目建议书及其批准文件。

.项目可行性研究报告。

.报送单位的申请报告及主管部门的初审意见。

.有关资源、配件、燃料、水、电、交通、通信、资金（包括外汇）等方面的协议文件。

.必需的其他文件和资料。

程序

项目评估工作一般可按以下程序进行：

.成立评估小组，进行分工，制订评估工作计划。

.开展调查研究，收集数据资料，并对可行性研究报告和相关资料进行审查和分析。

.分析与评估。

.编写评估报告。

.讨论、修改报告。

.专家论证会。

.评估报告定稿。

内容

项目评估的主要内容包括：

.项目与企业概况评估。

.项目建设的必要性评估。

.项目建设规模评估。

.资源、配件、燃料及公用设施条件评估。

.网络物理布局条件和方案评估。

.技术和设备方案评估。

.信息安全评估。

.安装工程标准评估：采用的标准、规范是否先进、合理，是否符合国家有关规定。

.实施进度评估。

.项目组织、劳动定员和人员培训计划评估。

.投资估算和资金筹措。

.项目的财务效益评估。

.国民经济效益评估。

.社会效益评估。

.项目风险评估。

评估报告

项目评估报告大纲应包括如下几个方面的内容：

.项目概况：项目基本情况、综合评估结论（提出是否批准或可否贷款的结论性意见）。

.详细评估意见。

.总结和建议：存在或遗留的重大问题、潜在的风险、建议。

评估

评估测试不只针对物理设备，更重要的是要评估、比较各种网络技术。通常使用模拟测试配置和模拟负载进行子系统（如路由器）和网络技术（如ATM或FDDI等）的评估。评估测试不适用于全局网络，因为全局网络拓扑负载、网络设备太多，不好准确定位引起问题的原因和位置，不能进行有效的比较。多数评估测试在专用的子网测试环境中进行。

很多公司都有其固定合作的网络设备供应商，如路由器、集线器或交换机的供应商，通常很少再做设备比较测试，但网络技术的比较测试需要经常进行。企业经常面对选择哪种技术以及怎样比较不同技术的问题，所以技术评估是评估测试中很重要的一项。

在比较设备与技术时，除了使用专用于待测设备或技术的工程负载外，有经验的程序员也使用真实负载，使用真实负载可以了解待测设备或技术在特定环境下的运行性能。通过两种负载模式检测结果的比较，可以获知待测设备还有多少多余容量。

评估测试与设备或技术的功能／特征测试一样，用于比较待测设备或技术的性能、稳定性、特性、易用性配置和管理等方面的功能。

评估测试实质是衰减测试的基础，评估测试中对几种设备或技术进行比较；衰减测试中对同一设备的不同版本进行比较。测试中选择设备的标准也完全可作为验证升级版本工作正常与否的标准。尽可能多地集成在计划／设计阶段进行测试是非常好的方法，最初的产品评估测试可以被开发阶段的可接受性测试和升级阶段的衰减性测试所借鉴。

评估测试是最常进行的测试，在设备选型、技术选型，以及网络系统升级过程中都要进行或多或少的评估测试。

用于评估测试的负载模式和测试脚本要能有效覆盖被检测的设备和技术。常使用最好情形（工程负载）和真实负载模式进行测试，两种方式都提供了唯一的、重要的检测结果，测试人员要能够理解、解释测试结果间的不同。

工程检测结果是被测设备和技术在最理想的情形下测试得到的结果，因此不能在真实运行环境里显示它们的运行性能；真实检测结果能很好地显示待测设备或技术在运行网络环境中的性能，但无法预测设备的总容量。如果时间允许，两种测试都要做。通常测试人员只有时间进行一种测试，一般进行最好情形的测试。许多公开发行的测试报告都是基于最好情形（工程负载）下的测试结果。

所有的测试配置都是模拟的。用于设备比较的测试配置不一定要代表运行网络的典型配置，任何有效、公正的测试配置都能对被测产品进行很好的比较。然而，测试配置和负载越接近运行网络的配置和负载，测试的结果越能反映被测设备在运行网络中的运行情况。

在安装和配置测试网络时必须注意：要确保配置中所有测试组件都是最新版本，使测试尽可能地公正和统一，以取得最好的测试结果。在测试非正式版时一定要小心，因为发布日期经常有错误。测试配置中安装了非正式版后，它还可能会变，所以非正式版的测试结果和正式版的测试结果经常不一致，分析非正式版的设备经常会延误项目的进行。

进行评估测试时，除了被测设备，测试配置中的所有网络组件都要保持不变。这一点非常重要，只有这样才能保证被测设备可以进行公平比较。对于子网，这一点很容易做到（一个网络设备很容易被另一个设备所替代）。

网络技术评估要比较各种网络技术，因而测试配置中的几个网络组件都需要更换。重要的是不要改变源或目标配置。在配置中不仅通信线路需要更换，路由器也需要更换。传输负载和端点的配置要保持不变。

需要评估测试计划中的各个测试任务，逐步完成测试、数据收集和数据解释。在评估测试中，各测试进行的先后次序没有关系，因为它们不是线性关系，而是多次重复进行的。当在测试中发现了新的信息时，以前所做的测试可能要重新进行以确定它的测试结果，或要对以前的测试稍作改变以检验网络运行的其他方面。此外，在评估期间设备提供商经常发布新的版本或非正式的版本，所以各种基于这种设备的测试都要重新进行。

制定网络设备、技术比较或取舍标准时，不仅要参考评估测试所得的测试结果数据，还要综合考虑其他一些信息，如各设备的性能价格比，但由于没有运行网络的持续和峰值负载要求，所以缺少比较基准，往往将产品评估测试引入歧途。

最后要根据评估测试所得的数据和图表对网络系统作出总结性评估，并撰写网络系统评估报告。

项目可行性研究阶段

机会可行性研究

机会可行性研究的主要任务是对投资项目或投资方向提出建议，并对各种设想的项目和投资机会做出鉴定，其目的是激发投资者的兴趣，寻找最佳的投资机会。

初步可行性研究

初步可行性研究是介于机会可行性研究和详细可行性研究之间的一个中间阶段，是在项目意向确定之后，对项目的初步估计。如果就投资可能性进行了项目机会研究，那么项目的初步可行性研究阶段往往可以省去。

初步可行性研究报告可以作为正式的文献供决策参考，也可以依据项目的初步可行性研究报告形成项目建议书，通过审查项目建议书决定项目的取舍，即通常所称的“立项”决策。

对项目进行初步可行性研究，可能出现四种结果：

.肯定，对于比较小的项目甚至可以直接“上马”。

.肯定，转入详细可行性研究，进入更深入的研究。

.展开专题研究，如建立原型系统，演示主要功能模块或者验证关键技术。

.否定，项目应该“下马”。

详细可行性研究

详细可行性研究是在初步可行性研究的基础上认为项目基本可行，对项目各方面的详细材料进行全面地搜集和分析，对不同的项目实现方案进行综合评判，并对项目建成后的绩效进行科学预测，为项目立项决策提供确切的依据。

详细可行性研究需要对一个项目的技术、经济、环境及社会影响等进行深入调查研究，是一项费时、费力且需要一定资金支持的工作，特别是大型或比较复杂的项目更是如此。

项目可行性研究报告的编写、提交和获得批准

项目可行性研究结束后应编写项目可行性研究报告，报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

系统集成类项目可行性研究报告可参考如下内容根据需要进行扩充或裁剪：

.项目概述：项目名称、概况、项目建设单位和负责人、可行性研究报告编制单位、编制依据、项目总投资及资金来源、经济与社会效益、相对项目建议书批复的调整情况、主要结论。

.项目建设单位概况：项目建设单位与职能、实施机构与职责。

.需求分析和项目建设的必要性：业务功能和流程分析、信息量分析与预测、系统功能和性能需求分析、现有应用状况和差距、项目建设的必要性。

.总体建设方案：建设原则和策略、总体目标和分期目标、总体建设任务和分期建设内容、总体设计方案。

.本期项目建设方案：本期建设目标和内容、信息资源规划和数据库建设、应用支撑平台和应用系统建设、网络系统建设、安全系统建设、运行维护系统建设方案、主要软硬件选型和配置清单、机房及配套工程建设、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明。

.项目招标方案：招标范围、招标方式、招标组织形式。

.环保、消防、职业安全：环境影响和环保措施、消防措施、职业安全。

.项目组织机构和人员培训：领导和管理机构、项目实施机构、运行维护机构、技术力量和人员配置、人员培训方案。

.项目实施进度：项目建设期、实施进度计划。

.投资估算及资金来源：项目投资估算、资金来源与落实情况、资金使用计划、项目运维经费估算。

.效益与评价指标分析：经济效益分析、社会效益分析、项目评价指标分析。

.项目风险与风险管理：风险识别和分析、风险对策和管理。

项目评估

项目评估指在项目可行性研究的基础上，由第三方根据国家颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，从项目（或企业）、国民经济、社会角度出发，对拟建项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行评价、分析和论证，进而判断其是否可行的一个评估过程。

项目评估是项目投资前期进行决策管理的重要环节，其目的是审查项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，为银行贷款决策或行政主管部门的审批决策提供科学依据。

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