|
|
|
与上述的《招投标法》相似，《政府采购法》也是对采购中的招投标行为制定相应的法律规范，区别在于《政府采购法》针对的是政府采购行为，而《招投标法》则是针对一般的采购行为。因为《政府采购法》（2002版）对一些条款的内容、程序和应用范围的约定不够明确，所以财政部和国务院先后又颁布了《政府采购非招标采购方式管理办法》和《政府采购法实施条例》两部法律，对《政府采购法》起到补充和支持作用，根据系统集成项目管理工程师的命题特点，考生应该对这三个关系密切的法律都应该有所了解。下面分别对这三个法律的内容进行重点说明。
|
|
|
|
|
|
第七条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。
|
|
|
|
属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
|
|
|
|
纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
|
|
|
|
第八条政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
|
|
|
|
第二十四条两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
|
|
|
|
以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
|
|
|
|
第二十五条政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
|
|
|
|
第二十八条采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
|
|
|
|
第二十九条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：
|
|
|
|
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
|
|
|
|
（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
|
|
|
|
第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：
|
|
|
|
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
|
|
|
|
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
|
|
|
|
|
|
|
|
第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：
|
|
|
|
|
|
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
|
|
|
|
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
|
|
|
|
第三十二条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购
|
|
|
|
第三十五条货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
|
|
|
|
第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
|
|
|
|
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；
|
|
|
|
|
|
（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
|
|
|
|
|
|
|
|
第四十六条采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
|
|
|
|
中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
|
|
|
|
第四十七条政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
|
|
|
|
第四十八条经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。
|
|
|
|
政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
|
|
|
|
第四十九条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。
|
|
|
|
|
|
第七条竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。
|
|
|
|
达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。
|
|
|
|
采用竞争性谈判、询价方式采购的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。
|
|
|
|
第八条竞争性谈判小组或者询价小组在采购活动过程中应当履行下列职责：
|
|
|
|
|
|
（二）从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判或者询价；
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
（六）告知采购人、采购代理机构在评审过程中发现的供应商的违法违规行为。
|
|
|
|
第十一条谈判文件、询价通知书应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。
|
|
|
|
谈判文件除本条第一款规定的内容外，还应当明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。
|
|
|
|
第十七条谈判小组、询价小组应当根据评审记录和评审结果编写评审报告，其主要内容包括：
|
|
|
|
（一）邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况，以及参加采购活动的供应商名单；
|
|
|
|
（二）评审日期和地点，谈判小组、询价小组成员名单；
|
|
|
|
（三）评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、谈判情况、报价情况等；
|
|
|
|
|
|
评审报告应当由谈判小组、询价小组全体人员签字认可。谈判小组、询价小组成员对评审报告有异议的，谈判小组、询价小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审报告有异议的谈判小组、询价小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由谈判小组、询价小组书面记录相关情况。谈判小组、询价小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。
|
|
|
|
第二十一条除资格性审查认定错误和价格计算错误外，采购人或者采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构发现谈判小组、询价小组未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审的，应当重新开展采购活动，并同时书面报告本级财政部门。
|
|
|
|
第三十八条属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于5个工作日，公示内容应当包括：
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
（五）专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称；
|
|
|
|
|
|
（七）采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。
|
|
|
|
|
|
|
|
第一条根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。
|
|
|
|
第二条政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
|
|
|
|
国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
|
|
|
|
第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。
|
|
|
|
第九条在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：
|
|
|
|
|
|
（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；
|
|
|
|
（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；
|
|
|
|
（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；
|
|
|
|
（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。
|
|
|
|
第十条国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。
|
|
|
|
|
|
第十七条参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：
|
|
|
|
（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；
|
|
|
|
（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；
|
|
|
|
（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；
|
|
|
|
（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；
|
|
|
|
（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。
|
|
|
|
采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。
|
|
|
|
第十八条单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
|
|
|
|
除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。
|
|
|
|
第二十一条采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。已进行资格预审的，评审阶段可以不再对供应商资格进行审查。资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人和采购代理机构。资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日。
|
|
|
|
第二十二条联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。
|
|
|
|
|
|
第二十三条采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。
|
|
|
|
第二十四条列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。
|
|
|
|
第二十五条政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。
|
|
|
|
第二十六条政府采购法第三十条第三项规定的情形，应当是采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的；第四项规定的情形，是指因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额。
|
|
|
|
第二十七条政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。
|
|
|
|
第二十八条在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。
|
|
|
|
|
|
第二十九条采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门备案。
|
|
|
|
第三十条采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额。
|
|
|
|
第三十一条招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。
|
|
|
|
第三十二条采购人或者采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。
|
|
|
|
招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。
|
|
|
|
第三十四条政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。
|
|
|
|
最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。
|
|
|
|
第三十五条谈判文件不能完整、明确列明采购需求，需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的，在谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。
|
|
|
|
第三十六条询价通知书应当根据采购需求确定政府采购合同条款。在询价过程中，询价小组不得改变询价通知书所确定的政府采购合同条款。
|
|
|
|
第四十三条采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。
|
|
|
|
采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。
|
|
|
|
|
|
第四十八条采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。
|
|
|
|
第四十九条中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。
|
|
|
|
|
|
第五十二条采购人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。
|
|
|
|
供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构应当告知供应商向采购人提出。
|
|
|
|
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑。
|
|
|
|
第五十四条询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。
|
|
|
|
第五十五条供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。
|
|
|
|
|
|
第五十九条政府采购法第六十三条所称政府采购项目的采购标准，是指项目采购所依据的经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准等。
|
|
|
|
第六十条除政府采购法第六十六条规定的考核事项外，财政部门对集中采购机构的考核事项还包括：
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
财政部门应当制定考核计划，定期对集中采购机构进行考核，考核结果有重要情况的，应当向本级人民政府报告。
|
|
|
|
|
|
第六十六条政府采购法第七十一条规定的罚款，数额为10万元以下。
|
|
|
|
政府采购法第七十二条规定的罚款，数额为5万元以上25万元以下。
|
|
|
|
第六十七条采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：
|
|
|
|
（一）未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案；
|
|
|
|
（二）将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标；
|
|
|
|
（三）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商；
|
|
|
|
|
|
（五）政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%；
|
|
|
|
|
|
|
|
（八）未按照规定时间将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案。
|
|
|
