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国际电工委员会（IEC）对智慧城市的定义为：智慧城市是城市发展的新理念，是推动政府职能转变、推进社会管理创新的新方法，目标是使得基础设施更加智能、公共服务更加便捷、社会管理更加精细、生态环境更加宜居、产业体系更加优化。
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智慧城市是利用新一代信息技术来感知、监测、分析、整合城市资源，对各种需求做出迅速、灵活、准确反应，为公众创造绿色、和谐环境，提供泛在、便捷、高效服务的城市形态。新一代信息技术包括云计算、大数据、物联网、地理信息、人工智能、移动计算等，是“互联网+”在现代城市管理的综合应用，是“数字城市”发展的必然和全面跃升。
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.通过传感器或信息采集设备全方位地获取城市系统数据。
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.通过网络将城市数据关联、融合、处理、分析为信息。
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智慧城市建设参考模型包括五个有依赖关系的功能层和三个对建设有约束关系的支撑体系，如下图所示。
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.网络通信层：以互联网、电信网、广播电视网以及传输介质为光纤的城市专用网作为骨干传输网络，以覆盖全城的无线网络、移动4G为主要接入网，组成网络通信基础设施。
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.计算与存储层：包括软件资源、计算资源和存储资源，为智慧城市提供数据存储和计算，保障上层对数据汇聚的相关需求。
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.数据及服务支撑层：利用SOA（面向服务的体系架构）、云计算、大数据等技术，通过数据和服务的融合，支撑承载智慧应用层中的相关应用，提供应用所需的各种服务和共享资源。
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.智慧应用层：各种基于行业或领域的智慧应用及应用整合，如智慧交通、智慧家政等，为社会公众、企业、城市管理者等提供整体的信息化应用和服务。
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.安全保障体系：为智慧城市建设构建统一安全平台，实现统一入口、统一认证、统一授权、日志记录服务。
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.运营管理体系：为智慧城市建设提供整体的运维管理机制，确保智慧城市整体建设管理可持续运行。
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.标准规范体系：用于指导和支撑我国各地城市信息化用户、各行业智慧应用信息系统的总体规划和工程建设，同时规范和指导我国智慧城市相关IT产业的发展。
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按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强和完善政府引导，统筹物质、信息和智力资源，推动新一代信息技术的创新应用，加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，强化网络安全保障，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受，促进城镇化发展质量和水平全面提升。
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到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。其具体表现为：
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 加强顶层设计。
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推动构建普惠化公共服务体系。
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支撑建立精细化社会管理体系。
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促进宜居化生活环境建设。
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建立现代化产业发展体系。
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加快建设智能化基础设施。
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加快推进信息资源共享与更新。
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深化重点领域信息资源开发利用。
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加快重点领域物联网应用。
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促进云计算和大数据健康发展。
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推动信息技术集成应用。
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严格全流程网络安全管理。
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加强要害信息设施和信息资源的安全防护。
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强化安全责任和安全意识。
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